Entendo os números das aposentadorias e pensões

Conforme informa Alexandre Schwartsman em seu artigo de hoje na FOLHA, o recuo de Temer em excluir da reforma na Previdência Social os funcionários públicos estaduais e municipais implica na exclusão de 5,3 milhões de funcionários na ativa privilegiados.
Segundo estimativas, em 2015 havia 1,4 milhões de aposentados e pensionistas dos estados, que receberam o equivalente a 2,1% do PIB.
Enquanto no âmbito federal havia 1 milhão de aposentados e pensionistas, que receberam o equivalente a 1,7% do PIB.
Já o total gasto com a Previdência do INSS, que atendeu 30 milhões de aposentados e pensionistas, foi gasto algo como 8% do PIB.
Aplicando uma regra de três simples, para entender o quanto se gasta com funcionalismo publico em comparação aos que recebem INSS:
8 esta para 30 milhões, assim como 1 milhão esta para...0,27%.
Ou seja, se fosse gasto o mesmo que se gasta com o INSS com funcionalismo publico, deveria o governo federal ter gasto o equivalente a 0,27% do PIB e não 1,7%!!!
E os estados deveriam ter gasto o equivalente a 0,37% do PIB e não 2,1%
Ta entendendo porque foram excluídos os privilegiados?